2022年農(nóng)藥行業(yè)輿情分析及2023年展望

    2022年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)藥登記管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案等影響行業(yè)發(fā)展的重大決策相繼出臺(tái)，引發(fā)輿論聚焦。農(nóng)藥監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)取得良好成果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測筑牢監(jiān)管防線、農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理亮點(diǎn)頻出等工作實(shí)效備受輿論肯定。同時(shí)，關(guān)注農(nóng)藥殘留問題，嚴(yán)打偽劣農(nóng)藥的行動(dòng)也是輿情關(guān)注的重點(diǎn)。

1、輿情概況。

  2022年，共監(jiān)測到農(nóng)藥相關(guān)輿情信息29.1萬條，同比減少30.55%，農(nóng)藥中毒危及生命安全的熱點(diǎn)事件發(fā)生率大幅下降是輿情總量降低的主因。

從傳播渠道看 (圖1)，客戶端居農(nóng)藥輿情信息量之首 (占比42.99%)，新聞媒體信息量排行第二位 (占比25.94%)，兩者輿情量合計(jì)占比超六成，媒體憑借其報(bào)道權(quán)威性和信息分發(fā)渠道廣的優(yōu)勢掌握話語權(quán)。微信信息量排行第三位 ( 占比20.51%)，行業(yè)相關(guān)政策解讀、各地農(nóng)藥行業(yè)取得的成績是主要內(nèi)容。此外，新浪微博、各視頻平臺(tái)也是網(wǎng)民關(guān)注農(nóng)藥信息和發(fā)表評論的重要渠道。

  從輿情走勢看，2022年農(nóng)藥相關(guān)輿情月度波動(dòng)較明顯，出現(xiàn)兩次快速上漲 (圖2)。3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告對甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷等4種高毒農(nóng)藥采取淘汰措施，部署2022年持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，各地春耕保障農(nóng)資安全的舉措等信息被媒體大量轉(zhuǎn)載傳播，推動(dòng)當(dāng)月出現(xiàn)第一個(gè)輿情高峰。8月陜西榆林個(gè)體戶賣5斤“毒死蜱” 殘留超標(biāo)的芹菜被罰款6.6萬元引熱議，輿情攀升至年內(nèi)最高點(diǎn)。

  從農(nóng)藥熱點(diǎn)新聞排行榜看 (表1)，陜西榆林個(gè)體戶賣5斤“毒死蜱”殘留超標(biāo)芹菜被罰款6.6萬元信息量高居榜首。農(nóng)藥領(lǐng)域內(nèi)的官方政策和重大活動(dòng)受到輿論矚目，生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案 (2021~2025年) 》 被廣泛傳播，輿情熱度高居年度排行榜第二位。農(nóng)產(chǎn)品抽檢也是輿論重點(diǎn)關(guān)注的信息。此外，農(nóng)資打假話題也被輿論關(guān)注，四川廣元警方破獲特大生產(chǎn)銷售假農(nóng)藥案被媒體大量轉(zhuǎn)載。

2、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指明發(fā)展方向 行業(yè)發(fā)展成績獲輿論點(diǎn)贊。

  2022年初，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲輿論矚目。1月29日, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。輿論指出，安全、綠色、高質(zhì)量、創(chuàng)新是本次規(guī)劃的關(guān)鍵詞，認(rèn)為該規(guī)劃將推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全。輿論關(guān)注熱點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是聚焦《規(guī)劃》對農(nóng)藥企業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)通過兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，輿論認(rèn)為將引發(fā)農(nóng)藥企業(yè)兼并重組熱潮，有望不斷改善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)競爭格局，使農(nóng)化龍頭強(qiáng)者恒強(qiáng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)能布局，打開農(nóng)化龍頭成長空間。二是看好納米農(nóng)藥的發(fā)展前景和環(huán)保作用?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用，輿論認(rèn)為，納米技術(shù)在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)使得農(nóng)藥明顯減量，降低了對生態(tài)環(huán)境的安全隱患，定制化納米農(nóng)藥混配服務(wù)已經(jīng)在一些地方試驗(yàn)示范，正悄然改變傳統(tǒng)農(nóng)藥使用方式。三是關(guān)注《規(guī)劃》對農(nóng)藥登記產(chǎn)生的積極影響。《規(guī)劃》要求調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰抗性強(qiáng)、藥效差、風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，同時(shí)建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)。輿論認(rèn)為，市場需要新農(nóng)藥和綠色農(nóng)藥登記，農(nóng)藥企業(yè)需要新農(nóng)藥，《規(guī)劃》為此指明了方向。

  2022年，輿論充分肯定了我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展取得的成績。農(nóng)藥龍頭企業(yè)進(jìn)一步鞏固其在產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)、銷售上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。各農(nóng)藥上市公司業(yè)績顯示，主要企業(yè)的營業(yè)收入、利潤等都達(dá)到了歷史新高，優(yōu)勢企業(yè)在資本的加持下邁入更快發(fā)展軌道。此外，關(guān)于農(nóng)藥市場2023年發(fā)展趨勢的預(yù)測也是輿論熱點(diǎn)話題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。有輿論指出，會(huì)議為惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的政策環(huán)境，其釋放的種種政策必將利好并惠及農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展，為農(nóng)藥市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。輿論認(rèn)為，擴(kuò)大國內(nèi)需求將會(huì)改善2023年農(nóng)藥市場供需關(guān)系，2023年我國農(nóng)藥工業(yè)和市場前景可期。同時(shí)，農(nóng)藥企業(yè)會(huì)更加集中，兩頭分化會(huì)更加嚴(yán)重，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者生存將更困難，這也和國家對農(nóng)藥更加嚴(yán)格的管控以及農(nóng)藥屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。有分析文章認(rèn)為，2023年我國農(nóng)藥出口將繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，將有更多有實(shí)力的企業(yè)布局國際市場；也有報(bào)道指出，2023年我國農(nóng)藥出口仍將受逆全球化的影響，加上我國出口的產(chǎn)品主要以原藥 (母藥) 為主，缺乏自有品牌，附加值低，競爭力不強(qiáng)，仍然從事“買與賣”的簡單國際貿(mào)易，沒有形成與世界農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位相稱的整體品牌形象。

3、農(nóng)藥監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)貫穿全年，各地創(chuàng)新實(shí)踐筑牢安全防線。

  2022年，全國各地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管工作，受到輿論持續(xù)關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布多項(xiàng)農(nóng)藥監(jiān)管措施成為貫穿全年的輿論熱點(diǎn)。1月，公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》對農(nóng)藥登記管理和農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理進(jìn)行修訂。3月，發(fā)布對甲拌磷等4種高毒農(nóng)藥采取淘汰措施的決定，被媒體積極報(bào)道，媒體由此梳理出“涉及70種農(nóng)藥”的禁限用農(nóng)藥完整名單。5月，發(fā)布加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督檢查的通知，其中“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥監(jiān)管”成為熱議話題，有行業(yè)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥確實(shí)是行業(yè)的發(fā)展趨勢，希望出臺(tái)更詳細(xì)的政策和細(xì)則，并使其得到全面的監(jiān)管。8月，在政協(xié)提案答復(fù)摘要中提出將盡快實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營處方制和購買實(shí)名制，以及完善電子商務(wù)經(jīng)營農(nóng)藥管理制度的消息吸引媒體關(guān)注。輿論指出，相關(guān)規(guī)定為未來農(nóng)藥電商監(jiān)管提供了新方向。也有網(wǎng)民認(rèn)為購買農(nóng)藥實(shí)名制，降低農(nóng)藥投入的政策有失偏頗，農(nóng)藥化肥不能妖魔化，實(shí)名制購買農(nóng)藥或會(huì)造成很多走私行為的發(fā)生。10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司公布《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)藥標(biāo)簽核準(zhǔn)要求的意見》，輿論聚焦《意見》細(xì)則。12月，全國農(nóng)藥管理工作視頻會(huì)議召開，總結(jié)交流2022年農(nóng)藥管理工作，研究部署2023年農(nóng)藥生產(chǎn)保供和監(jiān)管工作，相關(guān)部署安排引發(fā)輿論關(guān)注。各地圍繞農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、經(jīng)營的全過程監(jiān)管開展研究和探索，涌現(xiàn)一批好做法、好經(jīng)驗(yàn)引發(fā)輿論關(guān)注。輿論表示，這些農(nóng)藥管理的做法，有的是基于行業(yè)發(fā)展高屋建瓴的引導(dǎo)，有的是基于各單位遵章守紀(jì)行為的提醒和警示，這些做法擲地有聲、抓鐵有痕、踏石留印，既是農(nóng)藥管理向精細(xì)化方向發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是管理單位踏實(shí)履行農(nóng)藥管理職責(zé)的具體做法。各地落實(shí)農(nóng)藥監(jiān)管工作，開展農(nóng)藥安全生產(chǎn)檢查、限用農(nóng)藥專項(xiàng)檢查、農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查、農(nóng)藥門店安全生產(chǎn)檢查等受到輿論持續(xù)關(guān)注，輿論稱贊，農(nóng)藥監(jiān)督檢查堵住問題農(nóng)藥經(jīng)營漏洞，密織農(nóng)用物資安全監(jiān)管網(wǎng)，有效保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。各地推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)保春耕、護(hù)秋收也被輿論關(guān)注，禁限用農(nóng)藥成監(jiān)管重點(diǎn)。

4、國家明確農(nóng)藥減量增效 “路線圖”，各地打出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 “落實(shí)組合拳”。

  1月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，農(nóng)藥化肥減量增效成為其中一項(xiàng)重要任務(wù)。央視《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》《朝聞天下》等頻道均進(jìn)行了轉(zhuǎn)載?！度嗣袢請?bào)》《光明日報(bào)》、新華社等央媒也對方案內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道。輿論稱，方案抓住實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰窗口期，為“十四五”時(shí)期節(jié)能減排提供“路線圖”。1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021~2025年) 》，媒體以“一圖讀懂”的方式梳理《方案》 的行動(dòng)目標(biāo)和主要任務(wù)獲輿論關(guān)注。3月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示2022年將持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，央視《朝聞天下》《新聞直播間》《中國三農(nóng)報(bào)道》等頻道，新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等權(quán)威媒體紛紛對此進(jìn)行報(bào)道轉(zhuǎn)載，“推進(jìn)種植業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”成為輿論關(guān)注的重點(diǎn)。輿論表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，是一個(gè)好方向。11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《到2025年化肥減量化行動(dòng)方案》《到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動(dòng)方案》, 釋放化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)重要信號(hào)。各地深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)被媒體積極報(bào)道，輿論關(guān)注農(nóng)藥減量增效的現(xiàn)實(shí)問題并對此提出建議。輿論認(rèn)為，農(nóng)藥減量增效機(jī)制不健全、病蟲監(jiān)測和防控難度加大、病蟲害專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)進(jìn)展緩慢、科學(xué)用藥新技術(shù)推廣困難等問題亟待解決。地方農(nóng)技部門需組織力量研發(fā)、推廣適合小規(guī)模種植的物理防控或生物防控技術(shù)，提升小農(nóng)戶的綜合防治水平，避免小農(nóng)戶對化學(xué)防控的過度依賴。各地要合理配置資源，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局；持續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；規(guī)范經(jīng)營服務(wù)，推進(jìn)科學(xué)安全用藥；加強(qiáng)監(jiān)督管理并建立綠色農(nóng)藥研發(fā)體系，提高自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，地方要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多媒體宣傳科學(xué)用藥知識(shí)，通過培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種渠道強(qiáng)化科學(xué)用藥技術(shù)普及和推廣，提高科學(xué)用藥意識(shí)和技術(shù)水平。

5、農(nóng)殘超標(biāo)牽動(dòng)輿論神經(jīng)，強(qiáng)化檢測護(hù)航食品安全。

  2022年全國各地開展的食品質(zhì)量檢測工作情況受到輿論持續(xù)關(guān)注。抽檢結(jié)果中，農(nóng)殘超標(biāo)、微生物污染、重金屬污染、獸藥殘留超標(biāo)等問題被媒體重點(diǎn)報(bào)道。其中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題在抽檢結(jié)果中占比最高，綜合媒體報(bào)道，市場監(jiān)管總局發(fā)布第三季度食品安全監(jiān)督抽檢情況，農(nóng)藥殘留超標(biāo)占比30.82%。2021年12月~2022年1月,《小康》雜志社在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了“2022中國現(xiàn)代飲食發(fā)展指數(shù)” 調(diào)查，五個(gè)一級指標(biāo)中，飲食安全指標(biāo)是唯一一個(gè)得分低于60分及格線的指標(biāo)，其中“果蔬中農(nóng)藥殘留超標(biāo)”高居榜首。2022年，各地積極開展農(nóng)藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)獲輿論關(guān)注，河北、湖南、甘肅等地出臺(tái)農(nóng)殘治理的工作方案和地方標(biāo)準(zhǔn)。多地開展農(nóng)藥速測、“你點(diǎn)我檢” “快檢+抽檢” “上門檢測農(nóng)藥殘留” 等活動(dòng)為食品安全保駕護(hù)航。媒體點(diǎn)贊各地農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，輿論稱相關(guān)舉措守護(hù)群眾“菜籃子”，筑牢農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管防線，織密食品安全共治網(wǎng)，專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全關(guān)，為居民群眾營造安全放心的食品環(huán)境。

6、農(nóng)藥監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)貫穿全年，各地創(chuàng)新實(shí)踐筑牢安全防線。農(nóng)藥包裝廢棄物回收亮點(diǎn)頻出，整治“回頭看”行動(dòng)建立長效監(jiān)管。

  2022年，全國各地深入落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。輿論關(guān)注熱點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面: 一是發(fā)布農(nóng)藥包裝廢棄物回收實(shí)施方案，全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。輿論指出，相關(guān)方案明確了農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、處理、管理職責(zé)，回收體系建立等具體措施，讓回收處理工作有規(guī)可依，更具操作性。二是探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收的多樣模式。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立布局合理的回收體系，涌現(xiàn)了村居回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集、縣區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)處置運(yùn)行模式；建立了村級保潔員、管理員等兼任回收員的基層回收體系；廢棄的農(nóng)藥包裝能換禮品、能兌獎(jiǎng)，綠色財(cái)政、綠色小屋、綠色存折、綠色搖籃、綠色理事會(huì)等特色鮮明的農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置模式獲得輿論普遍稱贊。輿論稱，政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)作之下，生態(tài)理念逐漸深入人心，農(nóng)民群眾也形成了農(nóng)藥包裝廢棄物的自覺回收，小農(nóng)戶總體回收處理意識(shí)得到增強(qiáng)。輿論指出，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理需全鏈條共同努力，逐步建立健全回收長效收集機(jī)制，使得農(nóng)藥包裝廢棄物回收擴(kuò)面增效。三是展示各地農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的成績。輿論表示，農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物的管理意識(shí)明顯提高了，農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔的現(xiàn)象明顯減少了。讓農(nóng)藥包裝廢棄物不再“流浪” “有家可歸”，實(shí)現(xiàn)綠色興農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境得到了明顯改善。

  有媒體報(bào)道了部分地區(qū)存在農(nóng)藥經(jīng)營者未在經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置、未進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收、未建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬、未妥善貯存或擅自傾倒和堆放農(nóng)藥包裝廢棄物等問題，基于此種情況，各地檢察機(jī)關(guān)組織農(nóng)藥包裝廢棄物整治“回頭看”行動(dòng)獲輿論肯定。輿論認(rèn)為，公益訴訟做到田間地頭，強(qiáng)化了公益訴訟保護(hù)合力，表明農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理工作取得了實(shí)效。

熱點(diǎn)事件輿情分析

1、陜西榆林個(gè)體戶賣5斤“毒死蜱”殘留超  標(biāo)芹菜被罰款6.6萬元引熱議。

2022年8月27日，央視《新聞30分》欄目報(bào)道，陜西省榆林市榆陽區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)定一個(gè)體工商戶經(jīng)營銷售的5斤芹菜食品監(jiān)督抽檢不合格，被檢出蔬菜上禁止使用農(nóng)藥“毒死蜱”，且遺失票據(jù)未能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，給予當(dāng)事人罰款6.6萬元的行政處罰。在此事件中，因貨值金額20元與處罰金額6.6萬元的懸殊對比、國務(wù)院督查組介入、央視報(bào)道等因素，引起輿論廣泛關(guān)注。截至2022年12月31日，相關(guān)輿情總量5.06萬篇 ( 條)。其中，光明網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等新聞媒體發(fā)布和轉(zhuǎn)載相關(guān)報(bào)道1787篇，客戶端19382條，微信3905條， 微博20353條，論壇515條，視頻4703條。事件引發(fā)社會(huì)公眾對于農(nóng)產(chǎn)品檢測處罰標(biāo)準(zhǔn)的高度關(guān)注，輿情熱度最高的陣地是微博，其次是客戶端，新浪微博設(shè)立6個(gè)相關(guān)微博話題，閱讀量累計(jì)超7億次。輿論關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下四個(gè)方面：一是認(rèn)為執(zhí)法部門“過罰不當(dāng)”，自由裁量權(quán)過大。眾多網(wǎng)民紛紛對被罰店主表現(xiàn)出強(qiáng)烈的共情。從本質(zhì)上看，是因?yàn)楣娔軌蚍智迥男┻`反食品安全法律法規(guī)的行為是不可原諒的惡，又有哪些是情有可原的無心之失。對于小微主體的輕微違法行為， 有關(guān)部門可以更多通過責(zé)令、改正、批評、教育等措施，督促小微主體合規(guī)經(jīng)營，而非“出手必罰，有罰必重”。有輿論認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不細(xì)，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。處罰力度與業(yè)績考核掛鉤，倒逼從嚴(yán)辦案。對行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡。二是認(rèn)為基層監(jiān)督人員存在執(zhí)法難的問題。從法理依據(jù)上看，是適用《食品安全法》還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有一定的模糊性，以往執(zhí)法實(shí)務(wù)和類案判決上，確實(shí)存在一定爭議，對基層監(jiān)管人員造成困擾。有市場監(jiān)管執(zhí)法人員表示，起罰點(diǎn)過高一直困擾著基層執(zhí)法人員，但事關(guān) “舌尖上的安全”，如果不嚴(yán)格依法查處違法行為，可能面臨執(zhí)法不嚴(yán)的質(zhì)疑。也有輿論表示, 查出農(nóng)殘?jiān)摿P還是要罰，直接狠罰確實(shí)是懶政，但不罰也是瀆職，對這種責(zé)任不大的小微主體，應(yīng)當(dāng)以責(zé)令改正，給予警告為主，要狠罰應(yīng)當(dāng)追溯那個(gè)真正違法違規(guī)使用禁用農(nóng)藥人，罰他才有意義。三是認(rèn)為涉事店主一定程度阻礙了溯源調(diào)查，支持重判重罰。輿論表示，只有加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為的懲罰力度，通過嚴(yán)厲的懲處，提高違法成本，才能真正起到威懾作用，類似毒死蜱超標(biāo)芹菜才能早日絕跡。有輿論認(rèn)為，因當(dāng)事人未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，不能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，導(dǎo)致問題芹菜無法得到有效追溯，致使食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管淪為空談。食品安全治理的重要原則之一是“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理”，因?yàn)檫@類行為具有較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，如果不能依法依規(guī)予以嚴(yán)懲，那么就很難產(chǎn)生震懾作用，實(shí)現(xiàn)“重典治亂”的社會(huì)效果。四是不滿部分媒體選擇性報(bào)道，造成輿論審判的現(xiàn)象。輿論表示，報(bào)道中基本沒寫芹菜農(nóng)殘超標(biāo)，更沒寫農(nóng)殘的危害，僅指出該批芹菜檢驗(yàn)不合格，描述事件來龍去脈卻含糊不清，表述皆是榆林夫婦是初犯，獲利金額較低，因臺(tái)賬記錄不明被重罰等方面，只字不提不合格項(xiàng)目為檢出禁用農(nóng)藥毒死蜱。若從食品安全大過天的原則去看，涉案處罰決定也的確不應(yīng)被媒體和輿論做過度解讀。網(wǎng)民對該話題展開熱烈討論，主要有以下觀點(diǎn)：一是支持對類似事件重罰。有網(wǎng)民說，芹菜經(jīng)檢驗(yàn)有禁止使用的農(nóng)藥殘留，又不能有效說明該芹菜來源，因此依法對該菜攤主課以巨額罰款?？此茻o情，但是從國人的食品安全角度出發(fā)，也是對的。也有網(wǎng)民說，食品安全是重中之重，對于污染物超標(biāo)不重罰以后只會(huì)更多，更可怕的還有長期食用后可能導(dǎo)致的慢性病變。二是認(rèn)為處罰過重影響市場營商環(huán)境。有網(wǎng)民說，此案就7斤毒芹菜，其社會(huì)危害性沒那么廣，處罰這樣的小販起不到警示作用，反而惡化營商環(huán)境，處罰還是要有個(gè)度。也有網(wǎng)民說，要嚴(yán)抓的是田間地頭亂用農(nóng)藥，中間大批發(fā)商和農(nóng)貿(mào)市場這些大頭，嚴(yán)格管理他們，盯著每天賣幾根蔥幾顆蒜的小個(gè)體戶有沒有超標(biāo)就是“耍流氓”。還有網(wǎng)友表示, 收費(fèi)和罰款不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè) “用腳投票”，不敢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民和小商販的普法工作。有網(wǎng)民表示，其實(shí)還是應(yīng)該對小商販們做好普法和宣揚(yáng)工作，畢竟大部分普通人并不會(huì)知法犯法。也有網(wǎng)民說，就算是他錯(cuò)了, 也應(yīng)該考慮實(shí)際情況，先教育引導(dǎo)、普法，難道法律設(shè)置的目的是罰錢? 還有網(wǎng)民說，加強(qiáng)普法的廣度和深度，或許是條值得強(qiáng)化的路徑。

2、 四川廣元警方破獲特大生產(chǎn)銷售假農(nóng)藥案獲關(guān)注。

2022年9月14日，四川省廣元市蒼溪縣公安局發(fā)布消息稱，該局日前成功偵破一起生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案，搗毀制假窩點(diǎn)8處，抓獲犯罪嫌疑人84人，扣押一大批涉案財(cái)物，打掉遍布31個(gè)省 (區(qū)、市) 的銷售網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙11個(gè)，涉案金額1.2億余元。據(jù)介紹，該案是四川公安機(jī)關(guān)“昆侖—2022”專項(xiàng)行動(dòng)以來，破獲的涉案金額最大、涉案人數(shù)最多和涉案區(qū)域最廣的一起特大生產(chǎn)、銷售假農(nóng)藥案件。截至12月31日，相關(guān)輿情總量633篇 (條)，新浪微博設(shè)立話題“廣元警方破獲特大生產(chǎn)銷售假農(nóng)藥案”，閱讀量累計(jì)1.5萬次。今日頭條出現(xiàn)多個(gè)搜索熱點(diǎn)話題。該案件入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障糧食安全十大典型案例。網(wǎng)民對該話題展開討論，主要有以下觀點(diǎn)：一是點(diǎn)贊警方的行動(dòng)。有網(wǎng)民說，為我們廣元的人民警察點(diǎn)贊，你們辛苦了；制造假貨太害人了，要嚴(yán)懲破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪行為；希望多抓食品和農(nóng)產(chǎn)品安全。二是呼吁嚴(yán)懲農(nóng)藥造假售假行為。有網(wǎng)民說，農(nóng)民種莊稼不易，買到假化肥、假農(nóng)藥造成的直接和間接損失慘重。有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)資市場的嚴(yán)格監(jiān)督、打擊力度。還有網(wǎng)民說，這個(gè)數(shù)字挺龐大的，制假的人對農(nóng)民伯伯怎么下得去手啊，應(yīng)該嚴(yán)打，農(nóng)民本就不容易，花錢又出力，到頭來卻沒得什么效果。三是披露農(nóng)藥造假售假行為多發(fā)。多名網(wǎng)友表示，市場上的假農(nóng)藥，多得很；難怪今年買的藥殺不死蟲，可能買到假貨了；難怪說是低毒的，結(jié)果用了不起作用。四是認(rèn)為制假售假行為背后存在保護(hù)傘。有網(wǎng)民說，他們有營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)報(bào)告，這些從何而來?

輿情總結(jié)與展望

  總體來看，2022年農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)藥化肥減量增效等宏觀政策從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)為行業(yè)發(fā)展謀劃藍(lán)圖，各地充分發(fā)揮監(jiān)管能動(dòng)性推動(dòng)規(guī)劃落地、行動(dòng)落實(shí)，諸多成績獲輿論肯定。

  展望2023年，農(nóng)藥行業(yè)輿情將有以下特點(diǎn)：從傳播渠道來看，“兩微一端”仍是媒體和網(wǎng)民第一時(shí)間發(fā)布信息和參與討論的重要平臺(tái)，在輿情傳播中優(yōu)勢明顯，以抖音、快手為代表的短視頻平臺(tái)的傳播力和影響力不斷增強(qiáng)。從輿論關(guān)注熱點(diǎn)來看，一是農(nóng)藥包裝廢棄物或?qū)⒊蔀檩浾撽P(guān)注熱點(diǎn)。2023年中央一號(hào)文件提出加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。各地落實(shí)情況、治理舉措及取得的成效或?qū)⒊掷m(xù)受到輿論關(guān)注。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢中農(nóng)藥殘留超標(biāo)的信息仍將被輿論廣泛關(guān)注。三是農(nóng)藥減量增效行動(dòng)也是輿論關(guān)注的重點(diǎn)。2022年，《 “十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案 (2021~2025年) 》《到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動(dòng)方案》等陸續(xù)推出，為各地推進(jìn)農(nóng)藥減量增效提供了路線圖。未來一年各地響應(yīng)方案的典型做法、取得的成績將被輿論重點(diǎn)關(guān)注。四是農(nóng)藥市場前景可期。三年疫情特殊時(shí)期對農(nóng)藥企業(yè)的運(yùn)營能力、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、以及周期性商品的研發(fā)等綜合實(shí)力帶來較大挑戰(zhàn)，加之《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，農(nóng)藥企業(yè)兼并重組熱潮或?qū)⒊霈F(xiàn)，農(nóng)藥企業(yè)馬太效應(yīng)或加劇。此外，全球糧食價(jià)格高位展現(xiàn)對農(nóng)藥出口的利好，市場前景值得期待。

文章來源-來源：《農(nóng)藥科學(xué)與管理》