農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營監(jiān)管難題與完善建議

近年來，盡管面臨著諸多困難和限制因素，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營依然以勢不可擋地態(tài)勢成長和發(fā)展。在我國，農(nóng)藥網(wǎng)上經(jīng)營每年速度快速增長，預(yù)計到2023年網(wǎng)上銷售將突破100億。農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營無疑已成為農(nóng)藥行業(yè)的新業(yè)態(tài)，如何在制度建設(shè)、農(nóng)技服務(wù)和培訓、監(jiān)督執(zhí)法等方面更好地完善監(jiān)管，促進其有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展，是當前應(yīng)該思考的重要問題。

1 境外農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營管理規(guī)定

目前，美國、德國沒有法律明文規(guī)定禁止農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，但實際上，在農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)幾乎沒有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。日本對于農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營沒有相應(yīng)的立法，但是要求農(nóng)藥銷售要遵守《毒物以及劇毒物取締法》，該法明確禁止有毒物質(zhì)非面對面的銷售。在我國臺灣地區(qū)，不允許農(nóng)藥在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營?？梢?，多數(shù)國家(地區(qū))普遍認為農(nóng)藥屬于有毒危險物品，是一種物技結(jié)合的特殊商品，使用技術(shù)要求較高，因此不能像普通商品一樣經(jīng)營、運輸，并且認為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的方式也難以履行農(nóng)藥管理法規(guī)定的對農(nóng)作物病蟲害診斷、農(nóng)藥使用注意事項告知等法定義務(wù)。

2 我國農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營相關(guān)法律規(guī)定

在我國，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章已對互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營作出了明確的規(guī)定?！峨娮由虅?wù)法》對電子商務(wù)行為作出了普遍性規(guī)定，根據(jù)第九條、第十二條、第十五條、第二十七條、第二十九條等有關(guān)規(guī)定，首先，界定了利用互聯(lián)網(wǎng)從事農(nóng)藥銷售的，屬于農(nóng)藥經(jīng)營的范圍。其次，規(guī)定利用電子商務(wù)從事衛(wèi)生殺蟲劑以外農(nóng)藥經(jīng)營的，應(yīng)當取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證。最后，規(guī)定了電子商務(wù)平臺內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營者要履行要在其網(wǎng)站首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息等義務(wù);電子商務(wù)平臺應(yīng)當履行要求其平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者，提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記等法定義務(wù)，并與平臺內(nèi)的經(jīng)營者承擔連帶法律責任等。《農(nóng)藥管理條例》沒有對農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營作出禁止性規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》針對農(nóng)藥經(jīng)營的特殊性，對利用互聯(lián)網(wǎng)從事農(nóng)藥經(jīng)營的，作出了應(yīng)當取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證、有實體店、不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥等規(guī)定。

此外，法律法規(guī)對電子商務(wù)平臺及農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者違法各自法定義務(wù)設(shè)置了嚴厲的處罰條款和詳細的罰則，讓監(jiān)管者有法可依，對農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者違法必究、執(zhí)法必嚴。

3 農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營存在的問題

3.1 不同電子商務(wù)平臺運行差異很大

農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營形式多樣，有第三方電子商務(wù)平臺、企業(yè)自建自營網(wǎng)店、微信、QQ、微博等，銷售方式五花八門。不同電子商務(wù)平臺，例如京東、淘寶、拼多多、農(nóng)一網(wǎng)等，運行差異較大。通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年阿里巴巴已經(jīng)與農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會合作，通過開展凈網(wǎng)監(jiān)督行動，關(guān)閉了3000個侵權(quán)商店;京東和騰訊也與農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會建立了初步的聯(lián)系，進一步加強對農(nóng)藥經(jīng)營的監(jiān)管;而有一些大型電子商務(wù)平臺仍然疏于對農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管，讓沒有資質(zhì)的農(nóng)藥經(jīng)營者通過轉(zhuǎn)單飛單模式擴大農(nóng)藥經(jīng)營范圍，嚴重違法。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營假劣農(nóng)藥問題突出

多樣化的網(wǎng)絡(luò)銷售，讓假劣農(nóng)藥魚目混珠，購買者真假難辨。銷售面廣、群體復雜、隱蔽性強、IP地址復雜等特點使農(nóng)藥假劣問題突出。審查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，識別農(nóng)藥標簽等辨識假劣農(nóng)藥的責任主要在農(nóng)藥經(jīng)營者。農(nóng)民對農(nóng)藥標簽、生產(chǎn)企業(yè)的真?zhèn)沃苯优袆e能力差，容易上當受騙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電商平臺銷售的假冒產(chǎn)品通常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有害物質(zhì)、有效成分含量不足等多種形態(tài)存在，大多比較隱蔽難以發(fā)現(xiàn)，同時存在撕毀或破壞標簽、銷售過期農(nóng)藥、刮碼擦碼等違規(guī)經(jīng)營行為，農(nóng)民在網(wǎng)上購買農(nóng)藥使用后發(fā)現(xiàn)藥害或藥效問題則往往時已晚。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)藥維權(quán)難

現(xiàn)行法律法規(guī)，難以確認電子商務(wù)平臺屬地監(jiān)管責任。電子商務(wù)平臺的注冊地、農(nóng)藥經(jīng)銷商注冊地與經(jīng)營倉儲場所在全國各地，可能形成多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門交叉監(jiān)管的真空地帶，或者跨區(qū)域監(jiān)管困難。而且網(wǎng)絡(luò)購買農(nóng)藥的基本的消費者是農(nóng)民，由于他們文化水平相對較低，維權(quán)意識薄弱，辨別真假能力低，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥樣式的多樣性，交易的復雜性，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，從而使得農(nóng)民容易被騙，維權(quán)更加困難、成本高。

3.4 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥指導用藥服務(wù)弱

農(nóng)藥經(jīng)營不只是買賣，更需要提供指導農(nóng)民科學施藥的服務(wù)，對農(nóng)作物病蟲害進行診斷，開方賣藥，是一整套服務(wù)的過程?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥，簡化了服務(wù)過程，大多數(shù)是買賣關(guān)系，經(jīng)營者難以做到向購買人詢問、實地查看病蟲害發(fā)生情況并科學推薦農(nóng)藥。所購的農(nóng)藥是否適合防治病蟲害難以判斷，農(nóng)民難免出現(xiàn)濫用藥，用錯藥。

3.5 網(wǎng)絡(luò)農(nóng)藥經(jīng)營者難以履行包裝廢棄物回收處置義務(wù)

《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定利用互聯(lián)網(wǎng)從事農(nóng)藥經(jīng)營的應(yīng)當具有實體店，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者是包裝廢棄物回收、處置義務(wù)的責任主體。實踐中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營依靠物流將農(nóng)藥售賣到全國各地，農(nóng)民使用農(nóng)藥后的包裝廢棄物，更難收集返回給經(jīng)營者。返還所產(chǎn)生的收集、運輸費用由誰承擔;在物流、倉儲過程中如何保障農(nóng)藥與其他商品、生活區(qū)域有效隔離;相關(guān)人員如何得到相適應(yīng)的防護，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生等等仍需解決。

3.6 監(jiān)管機制不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的特點

《電子商務(wù)法》和《農(nóng)藥管理條例》雖已出臺，但是地方執(zhí)法部門如何創(chuàng)新機制體制貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)仍存在很大問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)平臺的糾紛處理機制主要是根據(jù)消費者、正規(guī)農(nóng)藥企業(yè)的投訴，專門的部門處理打假維權(quán)糾紛，但是執(zhí)法部門針對網(wǎng)上侵權(quán)及違法行為的證據(jù)搜集、認定以及法院采信的證據(jù)標準等方面仍缺少監(jiān)管機制體制和實施監(jiān)管的有力抓手。另外由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門對農(nóng)藥電商監(jiān)管職責界定不清，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門缺乏監(jiān)管手段、能力和經(jīng)驗，不熟悉執(zhí)法流程等，造成對線上銷售假劣農(nóng)藥的打擊力度不足，監(jiān)管滯后。

4 創(chuàng)新農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營監(jiān)管機制

現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章已對互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營行為作出了明確的規(guī)定，當前所遇到的監(jiān)管難題，不是法律問題，是如何創(chuàng)新機制貫徹落實《電子商務(wù)法》和《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的問題。為此，筆者提出如下建議:

4.1 發(fā)布《電子商務(wù)經(jīng)營農(nóng)藥管理意見》

以中央網(wǎng)信辦、公安部、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門名義，聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強有毒有害物質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的意見，將農(nóng)藥作為其中的重要內(nèi)容。一是公布《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥負面清單》，將限制使用農(nóng)藥、殺鼠劑、農(nóng)藥原藥、部分除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑等潛在風險或使用技術(shù)要求高的農(nóng)藥列入。細化清單主要內(nèi)容，明確哪些農(nóng)藥不得在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營。二是推行農(nóng)藥網(wǎng)上實名購買制度，如實記錄購買人的身份證件等信息。三是強化電子商務(wù)平臺的法律義務(wù)。要履行對平臺銷售農(nóng)藥的經(jīng)營者身份和資質(zhì)查驗、登記檔案、保存所發(fā)布的農(nóng)藥信息、交易信息等，并主動排查、清除違法產(chǎn)品或者服務(wù)信息，及時向主管部門報告、配合農(nóng)藥執(zhí)法。四是強化互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營者的法律義務(wù)。要求其在首頁顯著位置，醒目持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息、所經(jīng)營產(chǎn)品的照片等，履行詢問購買者用途、告知產(chǎn)品使用技術(shù)和注意事項、建立經(jīng)營臺賬和登記購買者信息等義務(wù)。

4.2 制定《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥行為規(guī)范》

以“農(nóng)藥經(jīng)營行為規(guī)范”為基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的特殊性，制定《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥行為規(guī)范》。圍繞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的整個環(huán)節(jié)，細化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥的要求，引導電子商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營者履行法定義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為。

4.3 聯(lián)合多部門開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥專項整治行動

各部門聯(lián)合開展一次為期3個月的專項整治行動，一是重點清除無資質(zhì)農(nóng)藥經(jīng)營者，嚴厲打擊銷售禁止在互聯(lián)網(wǎng)上售賣的農(nóng)藥的經(jīng)營者。二是責令不規(guī)范的電子商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營者限期改正，并依法查處不整改或整改后仍不符合要求的經(jīng)營者。三是根據(jù)監(jiān)督檢查信息，追查非法農(nóng)藥產(chǎn)品的來源，嚴厲打擊非法生產(chǎn)農(nóng)藥黑鍋點和違法生產(chǎn)經(jīng)營者。

4.4 切實做好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓

以《電子商務(wù)法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等為依據(jù)，編寫互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管培訓教材。系統(tǒng)梳理電子商務(wù)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者、執(zhí)法者等不同主體的法律義務(wù)、監(jiān)管內(nèi)容與方式、責任追究等，作為統(tǒng)一普及法律或?qū)I(yè)知識的依據(jù)，指導地方更好監(jiān)督執(zhí)法。分類舉辦宣傳培訓班。積極發(fā)揮農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會的作用，結(jié)合相關(guān)會議、培訓，向農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者專題講解互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)藥執(zhí)法者培訓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的監(jiān)管規(guī)定等。

5 結(jié)束語

“信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)無處不在”?；ヂ?lián)網(wǎng)為農(nóng)藥經(jīng)營提供了廣闊的發(fā)展空間和市場機遇，已成為農(nóng)藥行業(yè)一個新的增長點。加強對農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，需要管理部門進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制，探索更好的監(jiān)管模式，提升監(jiān)督質(zhì)量和效果，助推互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營健康發(fā)展。(文章來源：農(nóng)藥科學與管理)

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