農(nóng)藥可追溯管理的調(diào)查與思考

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)防控植物病蟲(chóng)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。農(nóng)藥作為特殊農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)藥使用效果，使用不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，或農(nóng)藥使用不當(dāng)，容易引發(fā)藥害、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)不利影響。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的;要堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。就農(nóng)藥而言，要落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)”，需要法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)規(guī)范“多管齊下”，而首要任務(wù)是建立一套完善的可溯源監(jiān)管機(jī)制，用信息化的監(jiān)管手段，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)整體誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。2017年新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的頒布施行進(jìn)一步加快了農(nóng)藥可追溯管理的全面實(shí)施。

1實(shí)施農(nóng)藥可追溯管理目的

《條例》嚴(yán)格全過(guò)程管理，強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加大處罰力度?！稐l例》明確規(guī)定，農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注可追溯電子信息碼，為實(shí)施農(nóng)藥全程可追溯監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)法規(guī)基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)藥可追溯管理的主要目的可歸納為以下4點(diǎn)。

1.1有利于查證假劣農(nóng)藥產(chǎn)品

農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查作為農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的有效措施，對(duì)保證農(nóng)藥質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)組織開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”等活動(dòng)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，定期通報(bào)農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果。從監(jiān)督抽查結(jié)果看，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年提高，2020年全國(guó)農(nóng)藥質(zhì)量合格率為96.2%，比新修訂《條例》實(shí)施前2016年提高了10.4%。具體分析，不合格產(chǎn)品中，假農(nóng)藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年為67.2%，表明假農(nóng)藥仍然是農(nóng)藥質(zhì)量不合格的重點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在假劣農(nóng)藥產(chǎn)品的確認(rèn)階段，43%的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認(rèn)為本企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致難以追查假劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，部分生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)花小錢(qián)請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者代為承擔(dān)責(zé)任等方式規(guī)避法律處罰。

1.2有利于落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度

據(jù)調(diào)查，由于經(jīng)營(yíng)人員普遍受教育程度較低、培訓(xùn)不夠，加之手工記錄臺(tái)賬費(fèi)時(shí)費(fèi)力，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者不記臺(tái)賬、或?yàn)閼?yīng)付檢查臨時(shí)編寫(xiě)臺(tái)賬。農(nóng)藥可追溯電子信息碼(二維碼)便于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者實(shí)時(shí)記錄電子臺(tái)賬，更好落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度。

1.3有利于問(wèn)題事件處置

如結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，出現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，便于判定究竟是違規(guī)使用農(nóng)藥還是由于農(nóng)藥產(chǎn)品本身質(zhì)量缺陷導(dǎo)致。

1.4有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以更好實(shí)現(xiàn)自律，利用農(nóng)藥可追溯電子信息碼及管理平臺(tái)可以提高其對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的管理效率，還可以有效防止串貨現(xiàn)象的發(fā)生。執(zhí)法者可追查問(wèn)題農(nóng)藥的流向，收集違法證據(jù)，追究違法者的責(zé)任。此外，實(shí)施農(nóng)藥可追溯管理還有利于召回制度、農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度的落實(shí)落地。

2農(nóng)藥可追溯管理現(xiàn)狀

自新修訂《條例》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)藥可追溯二維碼制度基本健全，全國(guó)農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)按要求積極落實(shí)農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)注主體責(zé)任，各地積極探索農(nóng)藥可追溯信息化管理。

2.1農(nóng)藥可追溯二維碼制度基本健全

《條例》頒布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2017年第4號(hào))、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2017年第5號(hào))、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2007年第7號(hào))等配套規(guī)章，將農(nóng)藥可追溯電子信息碼進(jìn)一步明確為二維碼，細(xì)化了農(nóng)藥生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可中農(nóng)藥可追溯信息化要求，包括硬件設(shè)備、臺(tái)賬及管理制度等，發(fā)布農(nóng)業(yè)部公告第2579號(hào)，統(tǒng)一了農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼格式，明確了企業(yè)落實(shí)追溯要求的主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的追溯信息內(nèi)容及追溯查詢(xún)顯示結(jié)果進(jìn)行了規(guī)定。

2.2全國(guó)農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2016年，農(nóng)業(yè)部提出以構(gòu)建“五區(qū)一園四平臺(tái)”為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)藥作為“四平臺(tái)”的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合構(gòu)建并初步建成了中國(guó)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái))，依托該平臺(tái)，先后開(kāi)發(fā)了質(zhì)量追溯系統(tǒng)和農(nóng)資進(jìn)銷(xiāo)存系統(tǒng)，供農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者自愿使用，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)藥企業(yè)及社會(huì)第三方追溯系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)藥質(zhì)量追溯的責(zé)任主體，準(zhǔn)確的農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可等數(shù)據(jù)是農(nóng)藥質(zhì)量追溯的基本前提和重要保障，部農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)加大了許可信息歸集的工作力度，將農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者納入部平臺(tái)統(tǒng)一管理，并開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了“中國(guó)農(nóng)藥查詢(xún)APP”，社會(huì)公眾可通過(guò)該APP查詢(xún)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可等信息。

2.3農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者積極落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按配套規(guī)章規(guī)定中要求的可追溯設(shè)備、臺(tái)賬及管理制度等許可條件，開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工作，同時(shí)引導(dǎo)督促企業(yè)積極落實(shí)主體責(zé)任。從近年來(lái)調(diào)研了解的實(shí)際情況看，農(nóng)藥企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了生產(chǎn)線(xiàn)改造和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，普遍建立或委托使用第三方公司的追溯系統(tǒng)，市場(chǎng)上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品均已標(biāo)注了標(biāo)簽二維碼。

2.4各地積極探索農(nóng)藥可追溯信息化管理

主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥相關(guān)主體的監(jiān)管，及農(nóng)藥產(chǎn)品流向的數(shù)字化監(jiān)管。上海市政府2020年12月1日起施行《上海市農(nóng)藥管理規(guī)定》(滬府令37號(hào))，規(guī)定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥管理信息平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者通過(guò)農(nóng)藥管理信息平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全流程可追溯監(jiān)管。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立了廣東省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，并于2019年10月印發(fā)了廣東省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)符合要求的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬軟件接入監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)門(mén)店建立符合要求的經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬并接入省監(jiān)管平臺(tái)，全區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店、農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位，以及部分農(nóng)藥重點(diǎn)使用單位納入平臺(tái)監(jiān)管，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)流通全程可溯。湖南省2017年即啟動(dòng)全省農(nóng)藥安全監(jiān)管示范縣項(xiàng)目建設(shè)，在8個(gè)縣市區(qū)率先建立農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化，縣域內(nèi)所有農(nóng)藥產(chǎn)品納入平臺(tái)管理，做到“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究”，以期形成有效的農(nóng)藥監(jiān)管模式，為全省農(nóng)藥安全監(jiān)管提供樣板。浙江省蒼南縣應(yīng)用農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)推行農(nóng)藥實(shí)名制閉環(huán)管理，打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)2個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了全市統(tǒng)一的煙臺(tái)市農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批的一體化管理，對(duì)農(nóng)藥的銷(xiāo)售全流程進(jìn)行監(jiān)管、預(yù)警和追溯，提升執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管工作效率。

3當(dāng)前農(nóng)藥可追溯管理中存在的問(wèn)題

3.1對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的箱碼未做要求

現(xiàn)行的農(nóng)藥二維碼規(guī)則僅針對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼，“一瓶一碼”制度能實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，但對(duì)箱碼及箱碼與瓶碼關(guān)聯(lián)關(guān)系沒(méi)有提出政策要求，也沒(méi)有統(tǒng)一的箱碼編碼規(guī)則，不利于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)出庫(kù)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店入庫(kù)掃碼和銷(xiāo)售，成為農(nóng)藥可追溯信息歸集和不同監(jiān)管平臺(tái)間互聯(lián)互通的瓶頸。

3.2沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)藥可追溯信息對(duì)接規(guī)范

目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已初步建成中國(guó)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)，相關(guān)省份及地方也相繼建立了本轄區(qū)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，市場(chǎng)上各類(lèi)第三方平臺(tái)及電子臺(tái)賬系統(tǒng)功能不一，質(zhì)量良莠不齊，操作界面各不相同，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理，既需要相關(guān)平臺(tái)間農(nóng)藥可追溯信息(或臺(tái)賬信息)的互聯(lián)互通，還需要農(nóng)藥相關(guān)主體及農(nóng)藥許可等基礎(chǔ)信息的互聯(lián)共享，需要制定統(tǒng)一的農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、農(nóng)藥可追溯信息及其對(duì)接規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.3缺少對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品源頭追溯信息及各農(nóng)藥數(shù)字平臺(tái)的統(tǒng)一管理

實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥質(zhì)量可追溯，除了“一瓶一碼”，還需要有相關(guān)追溯系統(tǒng)(數(shù)字平臺(tái))的支撐和支持?，F(xiàn)有農(nóng)藥可追溯管理制度和政策并未要求使用全國(guó)統(tǒng)一的追溯系統(tǒng)(數(shù)字平臺(tái))，企業(yè)自建及第三方公司平臺(tái)系統(tǒng)的技術(shù)能力及其平臺(tái)管理水平層次不齊，給了一些造假者可乘之機(jī)。市場(chǎng)調(diào)查中已發(fā)現(xiàn)存在假冒二維碼，甚至提供虛假平臺(tái)網(wǎng)站、偽造企業(yè)和產(chǎn)品信息的情況，需要加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的引導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)源頭追溯信息的統(tǒng)一管理。

4思考和建議

4.1盡快出臺(tái)并實(shí)施箱碼政策

對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼規(guī)定進(jìn)行修改完善，制定箱碼編碼規(guī)則，提出瓶碼與箱碼關(guān)聯(lián)要求，便于農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者落實(shí)追溯要求，記錄購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，為追溯信息歸集和互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。

4.2制定農(nóng)藥可追溯信息對(duì)接規(guī)范

明確農(nóng)藥可追溯信息包含的數(shù)據(jù)內(nèi)容及其格式要求，制定統(tǒng)一的農(nóng)藥可追溯信息對(duì)接規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)推廣應(yīng)用，為各地、各級(jí)農(nóng)藥追溯系統(tǒng)及農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，系統(tǒng)和平臺(tái)間的互通共享提供提供技術(shù)支撐。

4.3加快推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯信息納入統(tǒng)一平臺(tái)管理

建議將農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的追溯信息納入部級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，并基于制定的農(nóng)藥可追溯信息對(duì)接規(guī)范，做好與地方平臺(tái)及第三方平臺(tái)系統(tǒng)的對(duì)接及互聯(lián)互通，從生產(chǎn)源頭保證農(nóng)藥可追溯信息的準(zhǔn)確和完整。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自建及第三方追溯系統(tǒng)和平臺(tái)的引導(dǎo)和管理。

4.4逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)可追溯及互聯(lián)互通

充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)部門(mén)主觀(guān)能動(dòng)性，壓實(shí)地方屬地責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)第三方公司參與和推動(dòng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)可追溯管理。部級(jí)平臺(tái)做好農(nóng)藥相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯信息的對(duì)接共享，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條可追溯信息的互聯(lián)互通。（文章來(lái)源：現(xiàn)代農(nóng)藥）

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